当前位置:首页 > 算卦步骤 >霍锦炳同志在旗委全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话

霍锦炳同志在旗委全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话

2021-10-12 09:52:11正蓝旗委改革办

同志们:

      刚才,听了4项重点改革任务、1个重点改革部门、1个试点部门和改革办同志们的汇报,总的来说,各专项小组、改革办及旗各有关部门按照旗委关于改革的决策部署,主动作为、积极探索,做了大量工作,全旗深化改革工作呈现出重点突出、稳步推进的良好态势。但与盟委改革要求和我旗繁重的改革任务相比,还存在改革任务推进落实滞后、坚持改革问题导向不明确、自主谋划改革积极性不高等问题。针对这些问题,大家要高度重视,采取有力措施,逐一加以破解。下面,我就全旗深化改革工作讲三点意见。

      一、领会上级改革精神,准确把握改革要求

      截至目前,中央改革领导小组召开了36次会议,自治区召开了24次会议、盟委召开了15次会议,体现了中央和各级党委对改革工作的高度重视。我们一定要提高政治站位,把改革放到“四个全面”战略高度上来认识和把握,准确理解上级改革工作要求。自旗委第4次改革领导小组会议召开以来,中央召开了2次、自治区召开了3次会议,我把这5次会议精神向大家传达一下。

      (一)中央对改革工作的要求。习近平总书记在5月23日主持召开中央全面深化改革领导小组第35次会议上指出,抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点,坚持解放思想、实事求是,鼓励探索、大胆实践,敢想敢干、敢闯敢试,多出可复制可推广的经验做法,带动面上改革。试点是重要改革任务,更是重要改革方法。试点目的是探索改革的实现路径和实现形式,为面上改革提供可复制可推广的经验做法。要加强改革试点工作统筹,分析各个改革试点内在联系,合理把握改革试点工作节奏。对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点,要争取早日形成制度成果。对关联度高、互为条件的改革试点,要统筹协调推进。对领域相近、功能互补的改革试点,可以开展综合配套试点,推动系统集成。对任务进展缓慢、到期没有完成的改革试点,要提前预警、督促落实。会议审议通过了《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》《个人收入和财产信息系统建设总体方案》《跨地区环保机构试点方案》《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》等9个文件。审议了《关于各地区各部门贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第33次会议上重要讲话精神情况的报告》《关于深化教育领域综合改革情况汇报》《关于科技领域重点改革工作情况汇报》《关于深化医药卫生体制改革进展情况汇报》《关于足球领域重点改革工作情况汇报》。6月26日中央全面深化改革领导小组第36次会议上指出,注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求,也是推进改革的重要方法。改革越深入,越要注意协同,既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,朝着全面深化改革总目标聚焦发力。要加强对改革方案的整体规划,既统筹考虑战略、战役层面的问题,又统筹考虑战斗、战术层面的问题。已经出台总体方案的,要抓紧推出相关配套文件和实施细则。少数尚未形成总体方案的重点领域改革,要加快顶层设计,尽快拿出总体方案。涉及政策配套的改革方案,相互要留有制度接口,时间节点要能衔接得上。要发挥好部门和地方两个积极性,形成上下联动、条块结合的工作推进机制。改革牵头部门要担负起牵头抓总的责任,及时协调相关部门解决意见分歧、相互掣肘等问题。要加强对地方抓落实的督促指导,指导地方细化实施方案。改革成效要靠实践检验,既要看单项改革的成效,也要看改革的综合成效。各有关方面要对已经出台的改革方案经常“回头看”,既要看相关联的改革方案配套出台和落实情况,又要评估改革总体成效,对拖了后腿的要用力拽上去,对偏离目标的要赶紧拉回来。会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《全国和地方资产负债表编制工作方案》《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》等11个文件。审议了《国家生态文明试验区(福建)推进建设情况报告》《中国广东、天津和福建自由贸易试验区建设两年进展情况总结报告》。

        (二)自治区党委对改革工作的要求。5月16日,自治区召开全面深化改革领导小组第22次会议。会议指出,要把改革督察摆在更加重要的位置,加强和改进改革督察工作,以强有力的督察形成倒逼压力、激发落实动力,推动改革落地生根。要全面落实督察责任,领导小组统筹督,专项小组重点督,改革办专门督,牵头部门具体督,推动形成全区上下抓督察抓落实的强大势场。要拓展督察工作的广度和深度,在“全”字上做文章,在“深”字上下功夫,事事跟进、时时跟进,最大限度发挥改革督察“利器”作用。要创新督察方式方法,提高改革督察的精细化、精准化水平。要真刀真枪开展督察,强化责任落实,强化问题整改,强化结果运用,提高督察权威性和实效性。审议通过了《内蒙古自治区全面推行河长制工作方案》《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《内蒙古侨联改革方案》。听取了自治区发改委、人社厅、工商局主要负责同志抓改革落实情况汇报。6月6日,自治区召开全面深化改革领导小组第23次会议。会议指出,要抓重点、攻难点、推试点、创亮点,更加富有成效地把全面深化改革推向纵深。要突出重点、抓纲带目,抓好习近平总书记嘱托我区先行先试的三项重点改革,抓好中央和自治区重大改革举措落地。要攻克难点、撕开口子,把困难一个一个攻下来,把问题一个一个解决掉。要抓好试点、大担探索,发挥好试点对全局性改革的示范突破带动作用。要抓出亮点、突出特色,推动形成你追我赶的良好改革局面。审议通过了《关于进一步做好全区从事生产经营活动事业单位改革工作的意见》《自治区承担行政职能事业单位改革试点方案》《“健康内蒙古2030”实施方案》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。审议了《关于党的十八届三中全会以来改革试点工作情况的报告》。7月3日,自治区召开全面深化改革领导小组第24次会议,要求把改革抓实、抓实、再抓实,以实实在在的成效推动改革目标实现。会议指出,坚持从全局高度谋划改革,推动改革系统集成,发挥改革整体效应。改革方案要务实,把准方向、严格程序、提实举措、上下贯通,提高改革方案质量。改革问题要盯实,坚持奔着问题去、跟着问题走,善于发现问题,精于研究问题,勇于解决问题。改革效果要抓实,把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感作为改革成效的评价标准,使改革真正改到群众心坎上、落到群众急需处。改革责任要压实,专项小组、牵头单位、改革办要认真履职尽责,各级领导干部特别是“一把手”要亲力亲为抓改革,以钉钉子精神推动各项改革措施落地落细落实。会议审议通过了《自治区“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《关于加强“一带一路”软力量建设的实施意见》《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》《关于加强文化领域行业组织建设的实施意见》。听取了自治区党委改革办关于上半年改革专项督察情况汇报和自治区国资委、阿拉善盟、鄂托克前旗主要负责同志抓改革落实情况汇报。

       中央、自治区改革领导小组会议和盟委改革要求,我们要认真贯彻落实,牢固树立“核心意识”“看齐意识”,把握中央、自治区党委、盟委对改革工作的要求,统一思想、凝聚共识,坚定改革信心决心,既要蹄疾步稳纵深推进,又要改出成果改有所成。

      二、凝聚改革共识,推动全面改革纵深发展

    今年以来,旗委始终把全面深化改革作为重要政治责任,形成党委、政府和社会的改革共识,用1天的时间召开了第4次改革领导小组会议,各专项组也相继召开专项会议安排部署工作,推动去年450项改革任务出台改革成果308项,形成改革领导小组会议制度、改革文件报批、督查,司法救助制度等改革成果。从改革任务落实情况看,我旗在简政放权、文化旅游、供销社改革、司法体制改革、医疗卫生体制改革、去库存等方面取得了积极进展,释放出了改革红利,让群众受了益。我旗供销社自治区级改革试点,还受到了上级部门的关注。概括起来,主要体现在以下五方面。

      (一)提升了群众获得感。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上首次提出“让人民群众有更多获得感”,以后更将“是否给人民群众带来实实在在的获得感”上升为改革成效的评价标准之一。从我旗目前改革任务落实情况看,都坚持了以提升群众“获得感”作为改革目标,改革成果含金量已显现,变成了可以让百姓看得见、摸得着、感受到的事。在商事制度改革方面,商事制度改革是推进“放管服”综合改革的先手棋、当头炮。我旗通过“证照合一”改革、降低市场准入门槛、取消企业名称预先核准,开放“企业名称数据库”、强化事中事后监管等措施,减轻了企业登记成本,激发了市场主体活力。特别是“证照合一”改革实现了由以往工商、人社、统计、地税、质监等多个部门办理的业务转变为由工商局一个部门、一个窗口核发加载统一社会信用代码的营业执照,不再收取登记费用,节省了企业法人和老百姓的精力财力,减轻了社会负担。在去库存棚户区改造方面,制定了棚户区房屋征收安置补偿方案,打破了过去原地建设安置的模式,将去库存与棚户区改造结合起来,通过公开招标,政府采购企业空置房作为群众棚改安置房,组建“选房超市”,棚户区居民可根据自己的需求在“超市”自由选择房源,既创新了去库存办法,又使棚户区得到改造。在小区物业管理方面,旗住建局尝试委托旗综合执法局牵头进行物业精细化管理,成立物业管理办公室,对上都镇物业脱管的12个小区纳入统一管理,提升规范管理标准。对6个老旧小区进行绿化、硬化、亮化和美化及雨污水管网改造,改造完成元府花园、园丁、电力、蓝苑和富祥5个小区,目前完成改造投资679万元,受到了群众欢迎。 

    (二)推动了文化旅游融合发展。习近平同志指出“旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力”。今年以来,我旗充分利用元上都遗址发展文化旅游的这块“金字招牌”以及丰富的生态资源和毗邻京津冀的区位优势,在推动文化旅游业发展方面做了大量工作,学习借鉴有关地区发展文化旅游业的好做法,制定出台了《正蓝旗牧人之家审批管理办法》《正蓝旗旅游市场价格监管办法》《正蓝旗旅游景区(景点)草原生态环境监督管理办法》等制度,对旅游业审批、价格、管理等方面进行规范;在苏木镇场设立了旅游工作办公室,旗政府每年为苏木镇场安排旅游工作经费5万元,打通发展旅游业的最后一公里。推进元上都遗址景区保护展示和配套设施以及忽必烈影视城、上都湖旅游景区等文化旅游项目建设,开拍了50集大型历史连续剧《忽必烈》,举办了首届“浑善达克”春季那达慕,讲好正蓝旗故事,推动旅游业发展从单季旅游、景点旅游向全域旅游、四季旅游和文化旅游融合发展,拉动我旗这项综合性富民产业迅速破题、发展壮大。

    (三)推动了农牧区良好的改革开局。畜牧业供给侧结构性改革取得成效。习近平总书记在中央政治局第三十次集体学习时,将供给侧结构性改革形容为“衣领子”“牛鼻子”。我旗抓住农牧业供给侧结构性改革这个牛鼻子,大力实施“减羊增牛”战略,全旗存栏良种牛17.4万头,与去年同比上升7.2%;存栏羊19.8万只,同比下降1.9%。引导农牧业龙头企业与农牧民构建利益联结机制。今年旗政府向顺成牛业和蒙克力牧业两家龙头企业投入2000万元产业扶贫基金,在企业推行牲畜托养、安排贫困户就业、托底收购牧民农畜产品等方式实现企业发展、贫困户脱贫的目标。整顿和规范了农牧区民间借贷。成立了由农工部、司法局、人行等12个部门组成的领导小组,制定了整顿和规范农牧区民间借贷工作实施方案,重点在夯实普惠金融服务农牧民主渠道作用、鼓励农牧区信用互助组织发展、持续推进农牧区信用体系建设等六方面开展工作,引导民间借贷阳光化、规范化发展。加强督查问责,组成督查组,对全旗农牧区民间借贷进行专项督察。

   (四)民主法制建设不断完善。民主法制领域改革中,完善了人大代表工作机制、加强了协商民主、基层民主和法治政府建设。在完善人大代表工作机制方面,完善了旗人大常委会主动联系代表和代表密切联系群众的工作机制,制定了《组织旗、苏木镇人大代表向原选区选民开展述职工作的意见》《加强“人大代表之家”建议的意见》《旗人大常委联系人大代表、人大代表联系群众制度》。提高代表依法履职能力,推进司法公正,制定了《旗人民代表大会代表监督司法案件指导意见》。在基层民主建设方面,以上都镇社区为重点,探索建立基层协商民主制度,推进基层协商民主制度化、程序化、规范化。制定了《关于加强城乡社区协商实施方案的实施细则》《贯彻落实苏木镇服务型政府建设的意见》《贯彻落实推进城乡社区治理现代化的意见》。为保障广大职工的合法权益,制定出台了《旗工会会员评议职工之家和工会民主选举制度》,强化社会组织的服务功能和协同作用,促进健康有序发展,成为建设和谐正蓝旗的重要力量。在完善公共法律服务方面,制定了《关于普遍建立法律顾问制度实施方案》《旗政府法律顾问工作规定》《党委系统法律顾问工作规定》。确定了党委、政府部门、企事业单位和社会组织普遍建立法律顾问制度,加快推进律师担任苏木镇政府和行政执法部门法律顾问工作。明确法律顾问的基本条件、聘任程序和主要职责、权利和义务。建立全旗律师人才库,人才库有律师10人,涵盖刑事、民商、行政3个类别,其中蓝元律师事务所8人,法律援助中心2人。 

      (五)促进了社会公平正义。在法院司法责任制改革试点方面,旗法院通过组建审判执行团队、改革审判权运行机制、设立法官考评委员会、落实立案登记制改革,推进审判责任制改革试点,使优秀的审判资源回归一线,应对“案多人少”矛盾,使审判责任制改革激发出生机和活力。在员额制改革方面,旗检察院首批12名检察官、旗法院15名法官入额,员额比例均达到36%,符合限定要求。今年旗法、检两院人员工资全部上划到自治区,人员分类管理改革迈出了实质性步伐。央视《焦点访谈》栏目对旗法院推进巡回审判工作进行了采访报道,提高了我旗司法改革舆论引导力。在公安改革方面,深化户籍制度改革,实行户口网上迁移“一站式”办结服务、异地办理身份证、户口登记管理专项清理整顿等取得了实效。

    (六)推动了党的建设制度改革。深化党的建设制度改革,既是全面深化改革的重要组成部分,又担负着党对全面深化改革的领导职责的政治保障,具有重大的政治意义。我旗开展了加强党员定期评议基层党组织领导班子盟级试点工作,全面落实旗委改革工作任务分工方案,在推进党的组织制度改革、干部人事制度改革、基层党建制度改革中取得成效。在推进生态环境损害责任终身追究制试点方面,制定出台了《全旗科级领导干部生态环境损害责任追究办法》和《全旗生态环境和资源保护工作考核办法》。调整考核指标设置和赋分权重,明确各苏木镇场党政主要领导对辖区内生态环境负总责、相关责任单位一把手负具体监督责任,逐步建立责任追究体系。在上都镇党代会年会制试点方面,出台了《正蓝旗试行苏木镇党代会年会制工作实施方案》,从年会筹备、议程、会议报告、代表提案提议办理等方面做出了明确规定。重点指导上都镇召开了党代会年会,其它苏木镇党委同期召开党代会年会。在党员定期评议基层党组织领导班子试点方面,印发了《正蓝旗党员定期评议基层党组织领导班子暂行办法》,建立苏木镇(场)党委、旗直领导班子民主评议制度,每年开展一次党员民主评议领导班子和领导干部工作。从严治党出现新气象。旗委书记带头讲党课,旗领导以普通党员身份参加支部生活,坚持从严治党从支部严起、从支部做起,发挥好党支部战斗堡垒、党员先锋模范作用。今年以来,开展主题党日活动、重温入党誓词、“两学一做”学习教育常态化、制度化,赴红色革命基地西柏坡、井冈山、宝绍岱第一个党支部和廉政教育基地参观学习成为加强党的教育的重要抓手。

      (七)推动纪律检查体制改革向纵深发展。今年5月份开始,自治区党委对我旗开展了巡视工作。我旗积极配合巡视工作,认真办理巡视组移交的问题线索,并立行立改。召开了盟委巡察上都镇和桑根达来镇整改动员会,按巡察组提出的整改要求,责成2个镇提高政治站位,认真整改。在各苏木镇建设了标准纪检谈话室,成立旗委巡察领导小组和巡察办,建立了由35人组成的巡察人才库,年内将开展巡察。出台了下级纪委向上级纪委报告工作制度、主要领导向旗纪委(扩大)会议述廉述责并接受质询评议工作制度、反腐败协调小组联席会议制度等一系列改革成果,推动纪律检查体制改革向纵深发展。

       三、突出问题导向,通过解决问题倒逼改革落地生根

      今年是自治区成立70周年,党的十九大召开之年,做好今年的改革工作意义十分重大。这次会议审议通过的2017年改革要点、全面深化改革重点任务台账(2017-2020年)、贯彻党的十八届五中全会重要改革措施实施方案(2017-2020年),是我旗今后一段时期改革的“施工图”,各专项组和涉改部门要结合近期盟各专项组下发的年度台账,主动对接工作任务,认真研究落实。关于重点改革任务,这里我突出强调以下六点。

       一要深化国营农牧场体制改革。巡视组对我旗国有农牧场改革提出了具体巡视要求。农垦体制是在计划经济体制下形成的,我旗五一种畜场、黑城子示范区、阿尔善图牧场3个国营农牧场目前已完成了医疗卫生、教育、公安、法院、计生等社会职能剥离,但仍存在民政、社保、国土、统计、防疫等社会职能未剥离,职工养老保险欠费、历史欠债,体制机制亟待创新等突出问题。而且3个农牧场具体情况也不同,五一牧场历史包袱重一些,黑城子土地草场承包关系复杂一些,在改革中要立足于每个牧场的实际,针对性施策解决好这些矛盾问题,要剥离企业办社会职能,推动社会管理属地化,土地和草牧场确权,推进农牧场企业化,确保国有资产不流失,理顺管理体制,是一项十分紧迫而繁重的改革任务。2015年以来,中央、自治区相继出台了关于进一步推进农垦改革发展的意见,盟里也在今年3月份第14次改革领导小组会议上审议通过了《关于进一步推进锡盟农垦改革发展的实施意见》,即将下发。自治区要求,改革国有农牧场办社会职能。坚持社企分开改革方向,推进国有农牧场生产经营企业化和社会管理属地化。从2016年开始,用3年时间,将国有农牧场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,所需经费待上级明确补助资金后,按比例制定分担办法。凡办社会职能具备一次性移交条件的,要一次性移交地方政府管理;暂不具备一次性移交条件的分步分项移交,探索推进办社会职能内部分开、管办分离,地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和公共服务事项,同时加强工作指导。这是上级从战略层面明确了新时期农垦定位和深化改革的顶层设计。这次会议,我们请农牧场改革牵头部门农牧业局负责同志参加、3家农牧场主要负责同志进行汇报,就是强调一把手亲自抓改革落实的重要性。大家一定要强化担当意识,站在一线、全程参与,紧盯关键、攻坚克难,一项一项谋划,一件一件落实。开弓没有回头箭,农牧场不改革是没有前途的,犹犹豫豫、慢慢腾腾,也是没有出路的,距离这项改革完成时限还有不到1年半的时间,任务非常紧,我们只能华山一条道往上爬,过河卒子往前拱。

       要改革创新农牧业经营管理体制。在坚持以职工家庭经营为基础的前提下,推进多种形式的农牧业适度规模经营,强化农牧场统一经营管理和服务职能,整合碎片化资源和不同功能主体,发挥统一经营优势,逐步构建一体化的经营管理体制。构建权利义务关系清晰的国有耕地(草场)经营制度,改革完善职工承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。职工承包租赁期限不得超过其退休年限,防止简单固化承包租赁关系。职工退休时,社会保障政策要落实到位,在同等条件下其承包租赁耕地(草场)可由其在农牧场务农的子女优先租赁经营。对租赁经营国有农牧场耕地(草场)的,要严格依照合同法规范管理。

       要加快推进农牧场现代化发展和新兴小城镇建设。以农牧场企业化改革为取向,发挥农牧场在现代农牧业建设中的骨干引领作用,培育建设现代农畜产品生产基地。抓住农牧场社会职能属地化管理这一契机,以发展文化旅游业和现代农牧业为龙头,发展新兴草原文化旅游观光业和农畜产品加工流通业,推进农牧场新型城镇化发展。

       要成立由旗政府牵头的旗农牧场改革调研领导小组。农垦改革是一项复杂的系统工程,涉及到各方面的政策衔接,推进过程中将会遇到各种矛盾和问题,按照上级改革要求,旗委改革领导小组成立由领柱同志任组长,冯淑娟、王卫国、钢布和3名同志任副组长,旗委农工部、旗农牧业、财政、人社、审计局等有关职能部门和农牧场参加的旗国有农牧场改革调研领导小组,加强改革工作领导,统筹谋划农牧场改革工作,准确厘清农牧场管理人员、在职和退休职工、职工家属、承包土地草场等其他人员的基本权利,妥善解决好各类矛盾问题,确保各项改革稳步推进,国有资产不流失、群众利益不受损失。一是推进国有农牧场土地和草场使用权确权登记颁证工作,建立耕地和基本农田、基本草原保护补偿机制。二是建立健全国有资产监管体制,加强监管,防止国有资产流失。三是主动向盟行署和自治区政府汇报工作,争取政策和资金支持。四是化解债务,对国有农牧场的债务进行清理,由财政、审计等有关部门组成工作组进行审核,分析债务形成原因,分类列出清单。对根据政策规定属于政府应当偿还的债务,纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。五是完善社会保障机制。按照属地管理原则,将农牧场职工和辖区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。强化农牧场及职工按时足额缴费义务和政府主体责任。对未参加养老和医疗保险或中途断保的职工,待国家出台政策后统一解决。

       二是加大“放管服”改革力度。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,是推动经济社会持续健康发展的战略举措,是政府部门“刀刃向内”的自我革命。5月9日,李克强总理主持召开了全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,要求以壮士断腕的决心和工匠精神,抓好“放管服”改革实施,严格责任落实,用实实在在的成果推动国家发展、增进人民福祉。近年来,我旗坚持把“放管服”改革作为有效应对经济下行压力的“关键一招”,完成了发改和粮食、卫生计生、工商质监食药等部门机构改革,理顺了部门管理体制,机构改革后设置旗政府工作部门24个。对我旗行政审批事项进行了清理和规范,行政审批事项由原来的400项减少为267项,承接审批职能的部门由原来的43个减少为37个。改革为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,为廉政“强了身”,激发了市场活力和社会创造力。但我们也清醒地看到,政府转变职能、提高效能仍有很大空间。必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革,降低制度性交易成本,并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进,形成经济发展的持续内生动力。改革成效要看改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少,要有明确的对比量化指标。

       三是推进医疗卫生体制改革。今年旗医院与中国人民解放军总医院(北京301医院)建立了远程诊疗合作关系,已成功进行了3例远程诊疗。取得成效的同时我们也应清醒看到,改革与群众日益增长的健康需求相比,仍有差距,城乡医疗体系还不健全,医疗技术水平仍需提高,看病难、看病贵的问题亟待从根本上解决。比如旗医院、蒙医院医生人才短缺问题,拿病床位与医生标准配备来说,国家最低标准1.4名医生负责1个病床位。目前我旗2所医院共有床位260个,在编医生仅147名,1名医生差不多要负责2个病床位,远远达不到国家最低标准要求。解决这些问题,就要用改革的思维谋化发展,比如在建立旗、苏木镇医联体模式上进行探索,实现资源共享、人员流通、优势互补、双向转诊,调动苏木镇场卫生院更多医务人员到旗级医院交流培训,对缓解旗级医院人才短缺、提高苏木镇场卫生院医疗水平就有很大作用。

      四是在低保城乡统筹试点上求突破。我旗是国家级城乡低保统筹试点,体现了上级对我旗的重视和支持。我旗低保城乡统筹工作已在救助制度设计、工作程序、资金管理三方面实现了统筹,试点工作正在稳步展开。这个月就要实行补差式发放。低保统筹试点工作时间紧、任务重,民政局要遵循摸索前行,掌控风险、稳妥推进的原则开展工作。各地、各相关部门要各司其职,配合民政局开展好这项工作,提供户籍、车辆、房产等信息。

      五是在文物保护体制改革上谋发展。文物是不可再生的珍贵文化资源,是一个地区的“金色名片”。我旗是文物大旗,文物资源丰富,有可移动文物763件,不可移动文物116处。有世界遗产元上都遗址,国家文物保护单位侍郎城、金界壕2处,还有5处区级、36处旗级文物保护单位。近年来,我旗文物保护措施不断完善,研究工作不断深化,宣传力度不断加大,文物资源得到比较充分的利用,在2015年旗文物局升格为副处级盟遗产管理局,2016年归盟行署管理,旗文物局整建制划归遗产局。这样一来,虽然元上都遗址保护得到了加强,但是我旗其它文物没有了机构管理,旗内文物得不到保护,而《文物保护法》规定,县级以上地方政府文物行政管理部门要负责辖区文物保护管理的责任,从文物保护所在地角度出发,围绕与盟遗产局的协调、元上都遗址区域文化的保护展示、宣传利用等问题出现了不少新情况。比如旗文物局目前只有局长1人,严重影响文物保护工作的开展,迫切需要建立旗文物保护机构。旗委、政府分管领导要认真谋划,旗政府牵头,旗编办、人社局、文体广电旅游局要与盟相应对口部门沟通对接,协同推进建立旗文物保护机构。今后,我们要在破除影响文物事业发展的体制机制障碍上下功夫,在更新观念,协同创新,发挥社会各方面参与文物保护利用积极性上下功夫。旗文物局组建后,要认真盘点我旗文物家底,尽快将黑城子李陵台遗址等重要文物纳入实质性挂牌保护,该召开专家论证会的要及时召开,该采取措施的要及时采取措施,使文物保护事业得到可持续发展。

      六是在建立完善文学奖励机制上求实效。习近平总书记在文艺工作座谈会上指出“文艺是时代前进的号角,最能代表一个时代的风貌,最能引领一个时代的风气。”我旗文化底蕴深厚,艺术创作氛围浓厚,涌现出近现代著名蒙古族诗人纳·赛音朝克图等为代表的一大批文化名人。在这块文化土壤的滋润下,干部群众创作出了不少优秀文学文艺作品。今天,鼓励调动干部群众文学文艺创作积极性,是全面建成小康社会,加强精神文明建设的重要载体。恢复设立以“纳•赛音朝克图文学奖”等为代表的文学文艺奖,完善旗文化文艺作品创作补贴及优秀作品奖励机制,既是深化文化体制改革,完善文化政策、健全文化体制,提升文化自觉和文化自信的客观需要,也是顺应群众愿望,形成出精品、出人才的生动活泼局面的现实需要。

       同志们,我以上讲到的六点,是本次改革会议重点研究讨论的内容,是坚持问题导向、突出的改革难题。下一步,我们要以解决突出问题为导向深化改革,全面盘点我旗六个专项组的重点改革内容,以重点改革为牵引,带动全局改革,力求改有所成。在改革中进一步强化责任担当,突出问题导向,扎扎实实把我旗下半年的各项改革抓紧抓好,抓出成效。